文號 ?平政〔2019〕4號 索引號 005452065/2019-00008 關鍵詞 大氣污染防治攻堅
主題分類 政府文件 體裁分類 通知 服務對象 全社會
平頂山市人民政府關于印發平頂山市2019年大氣污染防治攻堅戰等3個實施方案的通知
文號:?平政〔2019〕4號 索引號:005452065/2019-00008 發布部門:市政府辦 發布日期:2019-03-27
發布部門:市政府辦 發布日期:2019-03-27 視力?;ど?/div>

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

《平頂山市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》《平頂山市2019年水污染防治攻堅戰實施方案》《平頂山市2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案》已經2019年3月19日市政府第24次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年3月21日

平頂山市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案


為貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)、《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發河南省2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知》(豫環攻堅辦〔2019〕25號)和《平頂山市人民政府關于印發平頂山市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(平政〔2018〕27號)等有關要求,持續改善全市環境空氣質量,打贏打好大氣污染防治攻堅戰,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省委十屆八次全會精神,認真落實全國、省、市生態環境?;ご蠡嵋?,以改善大氣環境質量為核心,以優化調整四大結構為重點,以打好重點領域專項戰役為抓手,深入實施“四大行動”(經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效),持續抓好“六控”(控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒),堅持污染減排和質量改善兩手發力、重點區域和重點時段統籌兼顧、專項治理和綜合整治點面結合,樹立信心、決心,保持方向、定力,穩中求進,堅定不移打好大氣污染防治攻堅戰,確保完成省定空氣質量改善目標,加快補齊全面建成小康社會生態短板,為我市綜合實力高質量重返全省第一方陣提供堅強環境保障。

二、工作目標

到2019年底,全市PM2.5(細顆粒物)年均濃度達到54微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達到98微克/立方米以下,全年優良天數比例完成省定目標。

三、主要任務

認真落實黨中央和國務院、省委和省政府、市委和市政府關于打贏藍天保衛戰系列要求,打好煤炭消費減量、產業布局優化、運輸結構調整、生態擴容提速、柴油貨車治理、北部礦區整治、揚塵治理提效、工業綠色升級、清潔取暖推進、監測能力提升、秋冬污染防治11個戰役。

(一)打好煤炭消費減量戰役

將嚴控電煤消費增量和削減非電煤炭消費總量作為主要抓手,抓工程、建機制、強管控,實施煤電行業污染治理、工業用煤管理、清潔能源保障等措施,確保完成年度煤炭削減目標。

1.強化煤炭消費總量管控

堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關,全市范圍內原則上不再新增非電行業耗煤項目。分解下達2019年各縣(市、區)及重點企業年煤炭消費總量控制目標,按月發布各縣(市、區)及重點企業煤炭消費總量目標監測情況,引導各縣(市、區)和重點企業合理安排生產經營活動。2019年,力爭全市煤炭消費總量控制在2859萬噸以下,其中非電行業煤炭消費總量1550萬噸、統調公用燃煤機組煤炭消費總量1309萬噸。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市工業和信息化局、市生態環境局、市統計局。

落實單位:各縣(市、區)政府(管委會,下同)。

2.深化煤電行業污染治理

(1)加快淘汰落后煤電產能。以超期服役機組、煤耗、環保、安全等不達標機組為重點,實施更加嚴格的關停標準,再淘汰一批20萬千瓦級及以下煤電機組。通過將非供熱燃煤自備機組的全部或部分電量轉讓給公用高效清潔機組代發方式,再關停部分企業自備煤電機組。2019年3月底前,確定年度擬關?;榍宓?,力爭淘汰落后和布局不合理的煤電機組36萬千瓦。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:平頂山供電公司。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)實行電力綠色節能調度。堅持以熱定電,根據燃煤機組能耗水平、排放水平執行階梯開機方案,統籌實施電力綠色調度,堅持“煤隨電走”,煤炭消費量指標隨電力調度指標同步轉移,保障全市電網安全和電力供應,實現全市范圍內電煤消耗最優。市發展改革、工業信息化、電力部門要積極與上級主管部門溝通協調,最大限度減少燃煤發電機組運行負荷。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市工業和信息化局、平頂山供電公司。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(3)加快解決重點區域“煤電圍城”。2019年6月底前,組織制定平頂山市城市主城區及周邊煤電結構優化方案,明確所有燃煤機組關停的具體時間和路線,盡快解決“煤電圍城”問題。電力部門要積極支持做好煤電機組關停及外遷工作,及時做好配套電網設施建設。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:平頂山供電公司。

落實單位:各縣(市、區)政府。

3.加強工業企業用煤管理

(1)加強企業煤質內控管理。煤炭主管部門按照《煤炭經營監管辦法》(國家發展和改革委員會令第13號)要求,落實煤炭經營單位備案信息監管責任,督促落實煤炭質量管控責任,建立進銷貨臺賬、銷貨合同、質量檢驗報告專管檔案,完善內控制度、按時報告經營等相關信息,依法查處違規行為。

牽頭單位:市應急管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)加強煤炭產銷環節監管。嚴格執行省發展改革委等6部門《關于印發<河南省商品煤質量管理暫行辦法>的通知》(豫發改能源〔2015〕1176號),加大煤炭生產、銷售環節抽檢力度,組織開展秋冬季燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊生產、銷售不合格煤炭行為;對連續發現生產、銷售不合格煤炭的加大抽檢頻次,依法從重處罰,直至吊銷營業資格。

牽頭單位:市市場監督管理局。

配合單位:市應急管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(3)加強煤炭使用環節監管。加大對燃煤使用單位煤炭質量監管力度,以秋冬采暖季為重點,組織開展專項執法檢查,確保燃煤電廠、鋼鐵、焦化、化工等重點耗煤企業煤炭質量符合我省商品煤質量要求。對違規燃用不合格煤炭的,責令改正,依法處罰。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

4.增強清潔能源供應保障

(1)擴大天然氣利用規模。加強與中石油平頂山銷售分公司、中石化平頂山石油分公司等上游供應商溝通銜接,加大市場資源采購,爭取更多油氣資源量。2019年,全市天然氣資源供應量力爭達到3億立方米以上。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代,秋冬采暖季期間,要重點保障民生用氣。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)大力發展非化石能源。加快風電資源開發,著力推進百萬千瓦級風電基地建設,積極推進平原風電示范項目和分散式風電項目建設。依照國家政策有序推進光伏發電和生物質熱電聯產示范項目,全年新增可再生能源發電裝機12萬千瓦。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市財政局、平頂山供電公司。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(3)加大外電入平規模。根據電力市場需求變化情況,綜合采取政府間協議、市場化交易等措施,加快構建全市多通道、多方向輸電格局,最大限度爭取外電入平。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市工業和信息化局、平頂山供電公司。

(二)打好產業布局優化戰役

立足平頂山市產業發展實際,加強政策支持引導,啟動城市建成區內重污染企業搬遷改造,持續打擊“散亂污”企業,大力淘汰低效過剩產能,推動重點行業布局調整,著力打造綠色制造,切實減少結構性污染對大氣環境質量的影響。

5.啟動城市建成區內重污染企業搬遷改造

2019年3月底前,各縣(市、區)政府對城市建成區內現有鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、焦化、鑄造、碳素、化工、耐材等重點涉氣工業企業開展全面摸底調查,確定重污染企業名單,并逐一登記造冊。各縣(市、區)發展改革部門明確可以承接搬遷企業的園區及承接產業類別;在企業提出就地改造、轉型轉產、“退城進園”、關閉退出等分類實施意見的基礎上,工業和信息化部門會同生態環境、發展改革等有關部門組織專家評審,確定搬遷改造方式。2019年全面啟動8家企業(神馬實業股份有限公司、河南平高電氣股份有限公司、河南易成新能碳材料有限公司、平頂山三基碳素有限責任公司、河南中平瀚博新能源有限責任公司、平頂山市開元特種石墨有限公司、平頂山市天寶特種材料公司、國家電投集團平頂山熱電有限公司)“退城進園”工作,2019年底前至少完成5家,2021年底前全面完成。

牽頭單位:市工業和信息化局。

配合單位:市發改委、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

6.持續開展“散亂污”企業動態清零行動

組織市、縣、鄉三級力量,以“散亂污”企業及10蒸噸/時及以下燃煤小鍋爐為重點,拉網式分類排查,實施清單式、臺賬式、網格化管理,實現動態清零。對已經核實的“散亂污”企業,按照先停后治的原則,實施依法分類處置。對不符合產業政策準入、產業布局規劃、裝備技術水平落后、治理達標無望的,實施“兩斷三清”(斷水、斷電、清除原料、清除設備、清除產品);對列入搬遷整合類的,按照發展規?;腦?,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產改造,全面提升污染治理水平。對“散亂污”企業集群,要制定總體整改方案,限期整改提升或搬遷入園。凡被各級督導檢查核查發現“散亂污”企業整改不到位的,將實行專項督辦、限期整改;對出現普遍性或區域整治不到位的,依規予以追責。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局、市發改委、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

7.大力壓減過剩和低效產能

(1)加強高耗能行業落后產能用煤管控。按照《河南省淘汰落后生產工藝產品目錄》,制定平頂山市鋼鐵、電解鋁、焦炭、化工、水泥、碳素、鑄造、耐材、棕剛玉、鐵合金、磚瓦制品等行業落后裝置淘汰目錄。對于使用列入淘汰目錄落后裝置的企業,自2019年起實行最嚴格的重污染天氣管控,黃色及以上預警情況下實施最大程度停產限產。鼓勵各縣(市、區)采取措施提前關停使用列入淘汰目錄落后裝置的企業。

(2)化解焦化行業過剩產能。全面落實國家“以鋼定焦”政策,排查確定炭化室高度4.3米及以下的焦化企業清單。對列入清單的企業,2019年減少煤炭消費60%。鼓勵各縣(市、區)提前關停清單內的企業。

(3)壓減化工行業低效產能??購銑砂逼笠蹬挪?,列出采用固定床間歇式煤氣化爐技術裝置和單套裝置30萬噸/年以下的合成氨企業清單。對列入清單的企業,2019年減少煤炭消費60%。鼓勵各縣(市、區)提前關停清單內的企業。

(4)積極退出水泥行業低效產能??顧嗥笠蹬挪?,列出企業清單,推進直徑3米及以下水泥粉磨裝備退出,鼓勵各縣(市、區)提前關停相關企業設備。

牽頭單位:市工業和信息化局。

配合單位:市發改委、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

8.推行重點行業清潔生產

2019年9月底前,組織各級生態環境部門及行業專家,完成鑄造、陶瓷、耐材等行業重點企業清潔生產檢查,全面提升重點企業清潔生產水平。依據《清潔生產審核辦法》(國家發展和改革委員會環境?;げ苛畹?8號),實現鋼鐵、有色、建材、化工等行業重點企業強制性清潔生產審核全覆蓋,完成省定我市規模以上企業強制性清潔生產審核。

牽頭單位:市工業和信息化局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

9.積極推動重點行業布局調整

深入分析產業現狀,科學確定主導產業,大力推動焦化、鑄造、碳素、耐材等產業整合,實施傳統產業兼并重組、“退城進園”和優化布局,加快企業規?;?、產業集群化和裝備大型化;鼓勵重點區域鋼鐵企業通過徹底關停、轉型發展、改造升級、市外搬遷等方式實現轉型發展;支持水泥骨干企業搭建產能整合平臺,主動壓減競爭乏力的過剩產能。

牽頭單位:市工業和信息化局。

配合單位:市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

10.著力打造綠色制造體系

實施綠色化改造,對標綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品標準,建立綠色制造評價機制,爭創國家級綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色產品,促進綠色生產和綠色消費。到2019年底,全市力爭累計創建4家綠色工廠。對創建成為國家級綠色示范工廠、綠色工業園區的,在省財政一次性給予200萬元獎勵基礎上,市財政將給予適當獎勵。

牽頭單位:市工業和信息化局。

配合單位:市財政局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(三)打好運輸結構調整戰役

認真落實《河南省推進運輸結構調整工作實施方案》,結合我市實際,2019年4月底前制定出臺《平頂山市推進運輸結構調整工作實施方案》,大力提高鐵路運輸量和水路運輸量,提高多式聯運比例,全面完成車用油品質量升級,加強在用機動車監控監管,大力推廣電動汽車,優化重型車輛繞城行駛,大幅減少機動車結構性污染排放。

11.大力發展鐵路貨運、水路貨運和多式聯運

擴大干線鐵路運能供給、加快鐵路專用線建設、加強鐵路運輸組織、規范鐵路短駁運輸、提升鐵路貨運服務水平,推進鐵路專用線直通大型工礦企業和物流園區,實現“點到點”鐵路運輸。

(1)提升鐵路貨運能力。2019年6月底前,完成閑置鐵路專用線摸底調查,制定鐵路專用線運量提升專項方案并加快實施。

(2)提升水路貨運能力。加快航運基礎設施和集疏港通道建設、優化水路運輸組織、推進內河船舶標準化清潔化,2019年6月底前,編制完成平頂山市臨港經濟專項規劃。

(3)組織實施“多式聯運+”工程。完善市內鐵路站與物流園區、集裝箱中心站、重點企業的無縫銜接,制定實施方案并加快推進,進一步提高跨運輸方式資源整合能力。

(4)提高重點企業鐵路運輸比例。重點推進煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、建材、水泥等大型工礦企業、大型物流園區以及交易集散基地新建或改建擴建鐵路專用線,大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區,鐵路專用線接入比例達到80%以上,擁有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區主要由鐵路運輸大宗物料。

牽頭單位:市交通運輸局。

配合單位:市發改委、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、市市場監督管理局、中國平煤神馬集團、舞鋼公司、平頂山東站。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(5)加快優化中興路新汽車站、礦工路老汽車站改造進度,最大限度減少長途客運車輛進市給城區造成道路交通擁堵,最大限度減輕尾氣排放對城區環境質量(PM2.5和臭氧)的影響。

牽頭單位:市交通運輸局。

配合單位:市自然資源和規劃局、市公安局。

落實單位:相關縣(區)政府(管委會)。

12.推廣使用新能源和清潔能源汽車

(1)2019年10月底前,完成市區316輛燃油環衛作業車、262輛渣土車、98輛園林綠化車中各50%車輛的新能源改造更新,完成周邊縣(市、區)302輛燃油環衛作業車、419輛渣土車、25輛園林綠化車中各30%車輛的新能源改造更新;2020年10月底前,完成市區上述全部車輛的新能源改造更新,完成周邊縣(市、區)中60%上述車輛的新能源改造更新;2021年10月底前完成剩余車輛的新能源改造更新。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局。

配合單位:市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)對中國平煤神馬集團所屬涉煤企業和河南神馬氯堿發展有限責任公司、河南神馬尼龍化工有限責任公司、神馬實業股份有限公司等以及平頂山姚孟發電有限責任公司、國家電投集團平頂山熱電有限公司、國家電投集團河南電力有限公司平頂山發電分公司、河南平高電氣股份有限公司自有或租用的重型運輸車輛逐步進行新能源改造更新,2019年6月底前完成上述企業重型貨運車輛新能源改造更新。

牽頭單位:市交通運輸局。

落實單位:各相關企業。

(3)2019年新增、更新公交車輛、市政環衛車輛全部純電動化,新增、更新的郵政車輛、出租車輛、輕型物流配送車輛實施以新能源為主的清潔能源化比例不低于85%。城市建成區公交車輛、出租車輛、市政環衛車輛、物流配送車輛等領域基本實現電動化,試點建設入城市建成區貨運車輛統一清潔調配中心。加快物流園區、產業園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地和公交市政等車輛集中停放地集中式充電樁和快速充電樁建設,2019年底,全市建成各類集中式充換電站達到28座、分散式充電樁達到429個,完成省定國家級高速公路城際快充網絡建設任務。優化承擔物流配送的城市新能源車輛便利通行政策。

牽頭單位:市工業和信息化局、市發改委。

配合單位:市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市委市政府機關事務管理局、市市場監督管理局、平頂山供電公司。

落實單位:各縣(市、區)政府。

13.科學實施重型車輛繞城行駛

2019年3月底前,確定繞城通道路線,完善通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路線以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。根據平頂山市現有路網結構和實際通行量,完善全市高速公路和國省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設計,制定平頂山市重型車輛通行引導方案并向社會公布,探索實施高速公路分時段、分路段差異化收費,引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行、遠離城市通過。

牽頭單位:市公安局。

配合單位:市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

14.減少機動車怠速尾氣排放

進一步完善城市機動車擁堵路段疏導方案。各縣(市、區)定期組織城市建成區機動車擁堵路段及敏感區域排查,對經常發生擁堵的路段及敏感區域,要加強現場疏導,合理組織車流,科學安排路線,提高道路通行效率,避免因機動車怠速運行加重尾氣排放污染。

牽頭單位:市公安局。

配合單位:市交通運輸局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(四)打好生態擴容提速戰役

按照山水林田湖草生命共同體的要求,統籌推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設,重點加強交通干線、都市生態區、生態屏障和森林城市建設,不斷增加生態環境容量。

15.大力建設交通干線景觀走廊

按照道路兩側各100米以上和常綠與落葉搭配、喬灌結合的標準,著力推進南水北調沿線、鄭堯高速、焦桐高速等主要廊道綠化,實現廊道綠化向美化、彩化升級。

牽頭單位:市林業局、市自然資源和規劃局。

配合單位:市交通運輸局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

16.大力建設山地生態屏障

以伏牛山為重點,大力營造水源涵養林和水土保持林,開展石漠化治理,實施新一輪退耕還林,調整和優化森林結構,強化平頂山市生態屏障防護功能。

牽頭單位:市林業局、市自然資源和規劃局。

配合單位:市水利局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

17.大力創建森林城市

按照“以綠蔭城”理念,大力建設城市森林和圍城森林,全面提升城鄉綠化、美化水平,到2019年底,力爭建成1個省級森林城市,1個森林特色小鎮。

牽頭單位:市林業局、市自然資源和規劃局。

配合單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(五)打好柴油貨車治理戰役

堅持統籌“油、路、車”協同治理,以柴油車(機)達標排放為目標,建立健全嚴格的機動車和非道路移動機械全防全控環境監管制度,全鏈條治理柴油車(機)超標排放,明顯降低污染物排放總量,促進區域空氣質量明顯改善。

18.加強柴油貨車污染防治

(1)加大路檢路查和入戶檢查力度。各縣(市、區)建立完善生態環境、公安交通管理、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制,重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD(車載診斷系統)、尾氣排放達標情況,日抽檢柴油車數量不得低于當地車輛日通行量的15%,全年路檢路查柴油車5.6萬輛以上。在物流園區、工業園區、貨物集散地、公交場站等機動車集中停放地和維修地等場所和重點用車單位開展入戶檢查,每年入戶檢查柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80%,2019年底前,實現對重點用車單位監督抽測全覆蓋。加大對高排放車輛監督檢查力度,全市年度利用遙感監測技術篩查柴油車27.8萬輛次以上。

(2)加大“黑煙車”查處力度。利用“黑煙車”抓拍、群眾舉報、公安交警現場攔截等方式,嚴厲打擊柴油車冒黑煙行為,到2019年底,基本消除柴油車冒黑煙現象,柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量比2018年下降15%以上。完善“黑煙車”舉報投訴獎勵機制,全市統一使用“12369環保熱線”受理舉報。

(3)推動高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式,推進高排放老舊柴油車深度治理。對于具備深度治理條件的柴油車,鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。深度治理車輛應安裝遠程排放監控設備和定位系統,并與生態環境部門聯網。安裝遠程排放監控設備并與生態環境部門聯網且穩定達標排放的柴油車,可在定期排放檢驗時免于上線檢測。

(4)強化在用車排放檢驗機構和維修單位監管。加強排放檢驗機構監督管理,采取現場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監控排查等方式,每年實現對排放檢驗機構的監管全覆蓋。督促排放檢驗機構落實信息公開制度,按照上級要求,2019年6月底前,全市排放檢驗機構應向社會公開檢驗過程。對排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規撤銷資質認定(計量認證)證書,予以嚴格處罰并公開曝光,研究排放檢驗行政執法和刑事司法銜接機制。2019年底前,建立完善機動車排放檢測與強制維護制度(I/M 制度),強化維修企業監督管理,督促指導維修企業建立完善機動車維修治理檔案制度,嚴厲打擊篡改破壞OBD系統等弄虛作假方式通過排放檢驗的行為。

(5)健全柴油貨車管理體系。按照省編制的《河南省柴油車深度治理技術指南》《河南省超標車輛“黑名單”管理辦法》《河南省機動車排放檢驗機構監督管理辦法》《河南省機動車排放檢驗及維修治理監督管理辦法》《河南省機動車遙感監測管理辦法》要求,健全我市柴油貨車管理體系。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市交通運輸局、市公安局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

19.加強非道路移動機械污染管控

嚴格高排放非道路移動機械禁用區域管理,組織開展高排放非道路移動機械禁行區專項執法行動,對違法行為依法實施聯合懲戒,并對業主單位依法實施處罰。2019年6月底前,完成工程作業機械的信息采集和編碼并進行聯網。對具備條件的非道路移動機械加裝污染控制裝置,控制顆粒物排放。全市范圍內不得租賃和使用未履行申報登記、張貼環保標識、核發號牌等環保手續的非道路移動機械(不含農田作業機械)。建立工程作業機械入場前報備、使用中監督抽測、超標后處罰撤場的閉環管理制度。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市水利局、市農業農村局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

20.加強油品質量監管

全面禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽油柴油,嚴格落實車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。市場監督管理部門制定抽檢制度,持續開展汽油柴油生產加工企業、變性燃料乙醇生產加工企業以及乙醇汽油調配站等生產加工環節油品質量抽查;積極深入開展“平頂山市油品質量專項檢查行動”,堅持挖幕后、斷鏈條、打黑油、端窩點,持續開展加油站、儲油庫等流通環節油品質量抽查,依職能依法查處銷售不合格油品違法行為,對發現2次銷售不合格油品的加油站,由市場監督管理部門依法吊銷其營業執照、應急管理部門依法吊銷其危險化學品經營批準證書、商務部門依法吊銷其成品油零售經營批準證書。嚴厲打擊流動加油車售油、違規銷售散裝汽油和成品油流通領域其他違法違規行為。

牽頭單位:市商務局。

配合單位:市發改委、市公安局、市應急管理局、市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(六)打好揚塵治理提效戰役

市環境污染防治攻堅戰領導小組揚塵污染防控辦公室要充分發揮職能,統籌協調各類揚塵管控、城市日常保潔、道路清掃等揚塵污染防治工作,指導各縣(市、區)嚴格落實揚塵治理具體工作標準和各項工作制度,提高城市清潔效果,加強城市綠化建設,全面提升揚塵污染治理水平。

21.開展國道省道干線公路揚塵專項整治

(1)2019年6月底前,完成國道省道干線公路專項治理,加大公路路域環境綜合治理力度,保證清掃頻次和效果,兩側用地范圍內做到“四凈兩綠”(路面凈、路肩凈、邊坡凈、隔離帶凈和中央、路邊綠化道綠),兩側50米范圍內實現“三無、兩化”(無垃圾、無雜物、無積塵,硬化或綠化),力求“全路無垃圾,車行無揚塵”。

牽頭單位:市交通運輸局。

配合單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)市區范圍內依法取締大型柴油車停車場,周邊大型停車?。ㄅ浠跽?、大型車維修點)建立揚塵污染防治管理制度,配備專職工作人員,確保揚塵污染防治措施落實到位。停車場地、道路全面鋪裝硬化或采用鋼板膠板等鋪蓋;建設固定噴淋設施,定時灑水噴淋。出入口處設置專用車輛清洗設施,杜絕泥土、泥水帶入道路。運輸車廂平廂裝載并采取密閉措施或有效篷蓋,嚴禁敞開式運輸,停車場內禁止堆放產生揚塵的貨物。2019年4月底前整治到位。

牽頭單位:市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局。

配合單位:新華區政府、衛東區政府、湛河區政府、城鄉一體化示范區管委會、高新區管委會。

22.強化施工工地揚塵污染防治

(1)嚴格落實施工工地“六個百分之百”(施工現場百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、裸露地面百分之百綠化或覆蓋、進出車輛百分之百沖洗、拆除和土方作業百分之百噴淋、渣土運輸車輛百分之百封閉)、開復工驗收、“三員”(揚塵污染防治監督員、網格員、管理員)管理、揚塵防治預算管理等制度,建成“兩個禁止”(禁止現場攪拌混凝土、禁止現場配置砂漿)信息化監管平臺。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。建筑面積5000平方米及以上的施工工地、長度200米以上的市政、國道省道干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程安裝揚塵在線監測監控設備并與當地主管部門監控平臺聯網。行業主管部門依據職責,對未落實“六個百分之百”等揚塵污染防治要求的建設、施工、監理等單位,依法處罰,采取掛牌督辦、媒體曝光、列入“黑名單”、禁止其參與建設市場招標投標、暫停辦理工程質量、安全監督備案及施工許可等綜合措施。

(2)嚴格落實重污染天氣、秋冬采暖季特殊時期開復工驗收制度,包括各類重大民生工程、重點工程、應急搶險工程、涉及施工安全和結構的工程,相關工程項目部可向上級行業主管部門申報,相關主管部門報市環境污染防治攻堅戰領導小組揚塵污染防控辦公室匯總后報分管副市長和市長審批,由市長“一支筆”最終審批通過,方可在特殊時期允許施工,市環境污染防治攻堅戰領導小組揚塵污染防控辦公室將已審批通過的工地名單報市污染防治攻堅戰領導小組辦公室備案,施工工地需將審批文件復印件張貼至工地門口處以供檢查人員查閱。

牽頭單位:市環境污染防治攻堅戰領導小組揚塵污染防控辦公室。

配合單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市商務局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

23.加強城市綠化建設

推行城市建成區建筑物屋頂綠化,加大城市建成區裸土治理力度,實施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施。2019年,城市建成區綠地率(含立體綠化、屋頂綠化)完成省定目標,城市綠地內裸露土地綠化治理率達到省定目標以上。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局。

配合單位:市自然資源和規劃局、市林業局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

24.加強城市精細化管理

(1)持續開展城市清潔行動。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據《河南省城鄉環境衛生整潔行動方案(2015—2020年)》和我市實施城市清潔行動有關要求,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、街道辦事處、社區居委會、居民小區等,每周至少開展1次全城大掃除,對城鄉結合部、樓頂房頂、綠化帶等衛生死角、盲點區域加大清掃頻次,確保城市清潔全覆蓋。縣級以上城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市衛生健康委員會、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)持續推進城市建成區餐飲油煙治理。2019年底前,城市建成區餐飲服務單位要安裝油煙凈化設施,穩定達到《餐飲業油煙污染物排放標準(DB14/1604—2018)》要求。禁止將油煙排入城市地下管道,全面禁止城市建成區露天燒烤。

牽頭單位:市城市管理局、市住房和城鄉建設局。

配合單位:市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

25.大力推進露天礦山整治

落實《河南省重要礦產資源管理聯席會議辦公室關于印發河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案的通知》(豫礦聯席辦〔2018〕1號)目標任務,以自然?;で?、風景名勝區、水源?;で?、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市范圍內所有露天礦山開展綜合整治。在重點露天礦山企業采礦區、破碎站、廢石場等重點揚塵環節安裝視頻監控設施,接入生態環境部門環境監測系統,視頻數據與自然資源和規劃部門聯網共享。對證照齊全,但污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,依法責令停產整治,制定“一礦一策”整治方案,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,未通過驗收的,一律不得恢復生產;對拒不停產或擅自恢復生產的,依法強制關閉,限期進行生態修復。對非法露天開采礦山(含證照過期的礦山),按照“三不留”(不留人員、不留采礦設備、不留建筑物)的標準,由所在地政府于2019年12月底前取締完畢,限期進行生態修復。對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加快生態修復,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦山礦業權審批,生態?;ず煜吣詰那?,新建露天礦山項目不予核準或備案、不予審批環評報告,已設露天礦山全面退出。

牽頭單位:市自然資源和規劃局。

配合單位:市發改委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市應急管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

26.持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作

不斷完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進秸稈綜合利用產業化。到2019年底,全市秸稈綜合利用率平均達到90%以上。強化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯防聯控責任,實施“藍天衛士”火點全年監控,繼續執行秸稈焚燒50萬元/每火點扣減地方財力的規定,持續加大秸稈禁燒力度,力爭實現全市夏秋“零火點”目標。全面禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。

牽頭單位:市農業農村局。

配合單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市公安局、市氣象局、市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

27.加強農機作業揚塵治理

加強“三夏”(夏收、夏種、夏管)、“三秋”(秋收、秋耕、秋種)農機作業指導,特別是小麥、花生收獲季節,要充分利用無風天氣,集中組織機械高效作業,大風天氣盡量管控、減少作業,有效抑制農機作業粉塵排放。充分利用好農機購置補貼政策,對加裝防塵裝置、綠色環保的農機具實施補貼,對高污染農機具禁止列入農機補貼目錄。

牽頭單位:市農機局、市農業農村局。

配合單位:市財政局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(七)打好工業綠色升級戰役

組織開展工業企業“六治理、一實施”,即開展非電行業提標治理、重點行業無組織排放治理、工業爐窯專項治理、VOCs(揮發性有機物)專項治理、鍋爐綜合整治、鑄造行業深度治理,實施綠色環保調度制度,持續減少工業企業污染物排放總量,推動工業企業綠色發展轉型。

28.開展非電行業提標治理

(1)鋼鐵行業。2019年10月底前,全市符合條件的鋼鐵企業完成提標治理,其中,鋼鐵燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米,其他生產工序分別不高于10毫克/立方米、50毫克/立方米、200毫克/立方米。

(2)水泥行業。2019年10月底前,全市符合條件的通用水泥熟料企業完成提標治理,水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨逃逸排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米、8毫克/立方米。生產能力2000噸/日及以下、列入淘汰范圍的生產線,可不再實施提標改造。

(3)焦化行業。2019年10月底前,全市符合條件的焦化企業完成提標治理,焦爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米;其他工序顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米。已列入“以鋼定焦”淘汰范圍的焦化企業,可不再實施提標改造。

(4)電解鋁行業。2019年10月底前,全市符合條件的電解鋁企業完成提標治理,電解槽煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米。

(5)碳素行業(含石墨)。2019年10月底前,全市符合條件的碳素(含石墨)企業完成提標治理,煅燒、焙燒工序顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

對已有明確轉型轉產、“退城進園”、關閉退出規劃的企業,可不再實施深度提標治理。對逾期未完成深度治理的鋼鐵、水泥、碳素、焦化、電解鋁、耐材企業,研究納入懲罰性電價政策范圍。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市發改委、市工業和信息化局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

29.開展工業企業無組織排放治理

2019年10月底前,全市工業企業完成物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放深度治理,全面實現“五到位、一密閉”?!拔宓轎弧保荷淌粘鏡轎?,生產工藝產塵點設置集氣罩并配備除塵設施,不能有可見煙塵外逸;物料運輸抑塵到位,粉狀、粒狀物料及燃料運輸采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式,汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設施;廠區道路除塵到位,路面實施硬化,定時進行灑水清掃,出口處配備車輪和車身清洗裝置;裸露土地綠化到位,廠區內可見裸露土地全部綠化,確實不能綠化的盡可能硬化;無組織排放監控到位,因企制宜安裝視頻、空氣微站、降塵缸、TSP(總懸浮顆粒物)等監控設施?!耙幻鼙鍘保撼謚嫻母骼嘁撞鄢鏡奈锪霞叭劑先棵鼙?,禁止露天堆放。對無組織排放達不到要求的工業企業,嚴格依照《中華人民共和國大氣污染防治法》予以處罰,并責令停產整改。

牽頭單位:市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

30.開展工業爐窯專項治理

(1)全面摸底排查。2019年3月底前,研究制定全市工業爐窯綜合整治實施方案,依據熔煉爐、熔化爐、燒結機(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦爐、煤氣發生爐等9類,開展拉網式排查,建立工業爐窯詳細管理清單,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類實施提升整治。對未列入排查清單的工業爐窯,全部納入秋冬季差異化錯峰生產清單。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市發改委、市工業和信息化局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)淘汰落后工業爐窯?;咎蘊猩幸等濟焊稍鏌?、燃煤反射爐,以煤為燃料的熔鉛鍋和電鉛鍋;基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)。

牽頭單位:市工業和信息化局。

配合單位:市發改委、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(3)開展清潔替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)等,積極推進使用天然氣、電等清潔能源以及利用工廠余熱、熱電廠供熱等進行替代。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市工業和信息化局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(4)實施達標治理。嚴格執行國家工業爐窯行業排放標準和《工業爐窯大氣污染物排放標準》(DB41/1066—2015),2019年10月底前,完成所有工業爐窯達標整治;高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造,煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市發改委、市工業和信息化局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

31.開展VOCs專項治理

2019年6月底前,全市表面涂裝、印刷、化工工業企業,全面完成VOCs無組織排放治理,原料、中間產品與成品應密閉儲存,排放VOCs的生產工序要在密閉空間或設備中實施,對產生的含VOCs廢氣進行凈化處理,達到河南省工業企業揮發性有機物專項治理工作中排放建議值要求。2019年12月底前,平頂山市區全面淘汰開啟式干洗機。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

32.開展工業鍋爐綜合整治

(1)基本完成中型燃煤鍋爐拆改。2019年10月底前,除承擔民生任務且暫不具備替代條件的,全市基本完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。改造方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復產條件。對按期完成拆改的燃煤鍋爐,給予4萬元/蒸噸資金獎補。嚴禁用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市市場監督管理局、市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)加快推進工業燃煤設施拆改。2019年6月底前,按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準,完成城市建成區內所有燃煤熱風爐、燃煤導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作;2019年10月底前,淘汰全市范圍內所有爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市發改委、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(3)加強燃氣鍋爐升級改造。2019年10月底前,城市建成區內4蒸噸及以上燃氣鍋爐完成低氮改造,改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5毫克/立方米、10毫克/立方米、50毫克/立方米。新建的燃氣鍋爐需配套低氮燃燒裝置,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5毫克/立方米、10毫克/立方米、50毫克/立方米。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(4)加強燃油鍋爐升級改造。2019年10月底前,城市建成區內的燃油(含醇基燃料)鍋爐完成低氮改造,改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、20毫克/立方米、80毫克/立方米。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(5)開展生物質鍋爐深度治理。2019年10月底前,城市建成區內生物質鍋爐(含生物質電廠)率先完成超低排放改造,改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(6)加強各類鍋爐監督管理。對未按期完成拆改的燃煤鍋爐和工業燃煤設施,以及未按期完成升級改造的燃氣、燃油、生物質鍋爐,生態環境部門依法查處、責令停產整治,市場監督管理部門依法注銷其使用登記手續。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

33.開展鑄造行業深度治理

(1)鑄造行業整合入園。大力推動鑄造企業整合,改變分散、無序狀況,要規劃建設鑄造專業園區,推動鑄造企業產業布局優化,加快推動規?;⒄?。

牽頭單位:市工業和信息化局。

配合單位:市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)2019年10月底前,全市鑄造企業完成深度治理,實現“一達標、兩密閉、三到位”,“一達標”即污染物排放滿足《工業爐窯大氣污染物排放標準(DB41/1066—2015)》,其中,爐窯煙氣顆粒物排放濃度不高于10毫克/立方米;“兩密閉”即生產車間全密閉,落砂、砂處理、電爐生產工序在車間內二次密閉;“三到位”即鑄鍛、澆筑工序集氣處理到位,電爐頂部一次除塵、車間二次除塵到位,鑄鍛、澆筑(使用樹脂砂的)工序VOCs治理到位。確因生產工藝等原因無法完全實現的,結合實際實施治理。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

34.實施綠色環保調度

深入實施工業企業綠色調度,按照省綠色環保調度制度有關要求,對照污染物排放水平、物料產品運輸結構、綠色制造體系建設、廠容廠貌、信用情況5大類11項指標,遴選出具有示范作用的綠色環保引領企業,落實錯峰生產和污染天氣管控豁免、綠色信貸、審批支持、資金支持、優先參與電力市場交易等方面政策激勵,實現“誰改造誰受益、早改造早受益”,促進高質量發展。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市發改委、市工業和信息化局、市財政局、市金融工作局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(八)打好清潔取暖推進戰役

繼續實施以集中供熱、“雙替代”為主,潔凈型煤為輔的清潔取暖政策,大力發展地熱能供暖,建立與供暖需求相匹配的供熱能力,積極穩妥推進清潔取暖,市區、縣城和城鄉結合部、農村地區清潔取暖率分別達到80%、50%、20%。

35.大力推進城區集中供暖

充分利用好現有集中供暖資源和設施,在已有大型熱源和集中供熱管網的區域,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。2019年10月底前,城市建成區擬增加供熱面積153萬平方米,集中供熱普及率達到80%以上。2019年9月底前平頂山姚孟發電有限責任公司完成5、6號燃煤供熱機組抽氣改造工程并與3、4號供熱首站對接調度試。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局。

配合單位:市發改委、市城市管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府、平頂山姚孟發電有限責任公司。

36.持續實施“雙替代”供暖

集中供熱管網覆蓋區域外,堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,在電力供應有保障的地區,優先實施電能清潔取暖工程,綜合運用地源、水源和空氣源熱泵等技術,建設一批分布式電能供暖項目。天然氣管網覆蓋到的區域,在落實氣源合同的前提下,有序建設燃氣鍋爐房、天然氣分布式能源項目?!懊焊鈉薄懊焊牡紜奔岢忠怨┒ㄐ?、以氣定改、先立后破,在氣源、電源未落實情況下,原有取暖設施不予拆除。2019年完成“雙替代”2萬戶。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市財政局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局、市市場監督管理局、平頂山供電公司。

落實單位:各縣(市、區)政府。

37.有序推進潔凈型煤替代

繼續將潔凈型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施,依托全市現有潔凈型煤生產、倉儲、供應和配送網點體系,完善縣、鄉、村三級配送機制,在不具備電代煤、氣代煤的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤。

牽頭單位:市應急管理局。

配合單位:市生態環境局、市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

38.因地制宜發展地熱能供暖

以嚴格?;に試春蛻肪澄疤?,重點在集中供暖無法覆蓋的城區、園區、城鄉結合部及有需求的村鎮地區,開展地熱能清潔供暖規?;檬緣憬ㄉ?,因地制宜選擇地表水源、土壤源、地下水源熱泵技術供暖進行推廣。全年力爭新增地熱供暖能力10萬平方米。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

39.持續提升熱電聯產供熱能力

(1)加強供熱能力保障。結合城區集中供暖需求,積極實施現役純凝機組采暖供熱改造,有序發展背壓機組,對用熱、用氣需求較大的園區、區域,積極推廣集中供熱、供氣。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市生態環境局、市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)逐步推進熱源半徑內燃煤設施關停。推動關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內小煤電、燃煤鍋爐和未完成低氮改造的各類鍋爐。

牽頭單位:市發改委、市生態環境局。

配合單位:市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

40.積極推進建筑節能改造

鼓勵城鎮新建居住建筑執行75%節能設計標準,大力發展綠色建筑,到2019年底,全市綠色建筑占新建建筑面積比例達到45%。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革。試點開展農村房屋節能改造,支持農戶在墻體、門窗、屋面、地面等圍護結構中采用節能措施,降低農村房屋采暖能耗。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局。

配合單位:市發改委、市委市政府機關事務管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(九)打好監測能力提升戰役

堅持考核環境質量、監管企業排污、提供決策支撐3個導向,構建涵蓋全市工業企業、環境空氣質量的監測監控網絡,嚴厲打擊數據造假,為打贏大氣污染防治攻堅戰提供科技支撐和保障。

41.加快構建工業企業全方位監控體系

(1)強化有組織排放監控。對全市第二次污染源普查的涉氣企業進行全面篩查,2019年9月底前,滿足建設標準(含無組織排放治理后,設置集氣罩并配備除塵設施的工業企業)的排污單位,實現在線監控“應安盡安”。其中,火電、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦化等持有排污許可證的涉氣工業企業,以及35蒸噸/時以上燃煤鍋爐、20蒸噸/時以上燃氣、燃油、生物質鍋爐,全部完成自動監控設施建設。

(2)加強無組織排放監控。2019年9月底前,在全市電力、鋼鐵、水泥、焦化、陶瓷、工業窯爐等行業開展無組織排放監測試點。依據《環境空氣降塵測定重量法(GB/T15265—94)》《大氣污染物無組織排放監測技術導則(HJ/T 55—2000)》的相關技術要求,根據企業(園區)的占地面積、秋冬季的主要氣象條件、企業產塵量,在廠區內重點工段、主導風向下風向按照網格布點法布設降塵收集裝置,定期測定降塵量;按照無組織點位扇形布設的要求在主導風向下風向布設TSP或PM10、PM2.5自動監測設備,動態監控廠區無組織排放情況。

(3)開展VOCs排放監控。構建工業企業VOCs排放監控體系,依據《固定污染源廢氣非甲烷總烴連續監測系統技術要求及檢測方法(HJ 1013—2018)》,制定VOCs在線監控設備安裝、運行、比對及聯網技術規范;將包裝印刷、工業涂裝、化工等VOCs 排放重點企業納入重點排污單位名錄,2019年12月底前,安裝VOCs排放自動監控設備并與生態環境部門聯網,實現現代煤化工等行業LDAR相關無組織排放數據與環保監管部門共享,基本實現涉VOCs重點企業排放監控全覆蓋。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

42.進一步完善空氣質量監測網絡

2019年底前,全市產業集聚區、工業園區設置環境空氣質量監測站點, 實現市、縣、鄉和產業集聚區、工業園區空氣質量監測全覆蓋。加強降塵量監測,全市所有鄉鎮全面布設降塵量監測點位,提高揚塵污染防治監測能力。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市財政局。

43.強化監測監控數據質量控制

(1)開展環境在線監控數據質量監督檢查專項行動。加強對現場端設備的運行維護、監督檢查、比對監測等工作行為的監督,不斷規范自動監控數據的可靠性,嚴防數據造假。對排污單位弄虛作假,運行維護不到位、篡改、偽造、干擾監測數據的,依法從嚴處罰,依紀追究責任。

(2)加強對社會環境監測和運維機構監管。建立健全質控考核與環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預監測行為的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市市場監督管理局、市公安局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

44.加強大氣污染科技支撐

(1)提升綜合觀測能力。2019年底前,完成全市主要氣流通道和重點地區顆粒物及光化學組份綜合觀測網,將大氣科研成果與污染成因解析業務化應用相結合,不斷提高觀測數據挖掘研究能力,為研究區域大氣污染成因、演變及溯源提供基礎數據,為污染控制及治理提供科學導向。

(2)進一步提升空氣質量預測預報能力。加強預測預報人才隊伍建設,開展各類形式的技術培訓,形成市、縣一體化預測預報作業及會商機制,實現以城市為單位的7天預報能力,開展秋冬季10—15天中長期預報,進一步提升秋冬季重污染天氣預測能力,開展重污染管控效果預測和評估技術研究,充分發揮市、縣重污染應急聯動執行技術支撐作用。

(3)提升大氣污染防治干預能力。加強大氣氣溶膠光學厚度衛星及長航時無人機遙感技術研發和應用,加強大氣污染氣象條件評估和減排效果評估??谷斯ぴ鲇輳ㄑ└納瓶掌柿靠蒲匝橛胙芯?,評估人工影響天氣干預空氣質量效果。

(4)加強大氣污染防治科技支撐能力。鼓勵各縣(市、區)依托專業技術部門,開展大氣污染成因、污染治理和達標規劃研究,開展“一市一測”“一企一策”及行業控制標準、行業污染物排放管控技術等科技攻關;充分利用科學家團隊跟蹤技術服務力量加強污染治理科學性指導,為全市大氣污染防治攻堅戰提供科技支撐。

牽頭單位:市生態環境局、市氣象局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(十)打好秋冬污染防治戰役

緊盯秋冬季污染物排放總量減排目標,建立清單準確、措施可行、預報及時、應對有效的重污染天氣應急管控體系,實施差異化工業企業錯峰生產,嚴禁“一刀切”,降低重污染天氣對環境空氣質量的影響。

45.強化重污染天氣應急管控

(1)夯實應急減排清單。2019年9月底前,結合全市第二次污染源普查的涉氣企業情況,各縣(市、區)在2018年重污染天氣應急減排清單基礎上,按行業、地域補充完善管控企業范圍,細化不同時段、不同區域、不同行業、不同排放水平的工業企業、施工工地的管控措施等, 依據主要污染物排放量(煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物),科學確定紅色、橙色、黃色預警級別下停產限產和減排措施,進一步夯實重污染天氣應急管控清單。

(2)科學制定減排措施。按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則,科學制定應急減排措施,嚴禁“一刀切”。應急減排措施應有效減少企業生產活動全過程的污染物排放,同行業內企業應根據污染物排放績效水平進行排序,優先管控績效較差的企業;企業內部應優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環節;對由于生產工藝等因素無法快速實現停產限產的化工等企業,盡可能通過提高治污效率減少污染物排放,也可實施便于操作的分階段、分輪次輪流停產方案。對已達到綠色環保引領要求的企業,原則上不再納入橙色以下預警級別應急管控。

(3)加強重污染天氣環?!緦α霞囁?。2019年10月底前,按照全省統一要求,完善我市重污染天氣應急管控企業信息,按照“一戶一卡”簽訂工作流程,明確管控企業電量閥值,實現對管控企業用電量、重點企業污染物排放指標的每日監控。依據每日監控信息,將電力信息、排放信息和環保執法有效結合,提升環保執法準確性,及時對可疑企業進行核實,嚴格落實停產限產措施。

(4)強化大宗物料運輸應急減排。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及城市物流配送企業要制定錯峰運輸方案,納入當地應急管控清單,在橙色及以上重污染天氣預警期間,原則上不允許柴油貨車進出廠區(保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品的國五及以上車輛除外)。重點用車企業以及城市物流配送企業在車輛出入口安裝視頻監控系統,并保留監控記錄3個月以上,秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況,并保留至2020年4月30日。

牽頭單位:市生態環境局、市交通運輸局。

配合單位:市工業和信息化局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、平頂山供電公司。

落實單位:各縣(市、區)政府。

46.實施工業企業差異化錯峰生產

(1)實施秋冬季差異化錯峰生產。2019年9月底前,按照《河南省2019年重點行業差異化錯峰生產指導意見》,重點對全市鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素等行業實施差異化錯峰生產,對符合錯峰生產豁免條件的,原則上免于錯峰,嚴禁采取“一刀切”方式。對各類污染物不能穩定達標排放,未達到排污許可管理要求,或未按期完成2019年大氣污染治理改造任務的,采取最嚴級別錯峰生產措施。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,要提高限產比例或實施停產。各縣(市、區)要結合本地產業結構和企業污染排放績效情況,制定錯峰生產實施方案,細化落實到企業具體生產線、工序和設備,并明確具體的安全生產措施,2019年10月底前報市生態環境、工業信息化部門備案。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)科學組織水泥行業生產。按照加強全省通用水泥熟料企業行業自律,有效壓減水泥行業過剩產能。自2019年3月1日起實施,具體安排如下:2019年3月停窯;2019年4—5月正常生產;2019年6月停窯;2019年7—10月正常生產;2019年11—12月停窯;2020年1—2月正常生產。對居民供暖、處理城市生活垃圾、處理危廢等涉及民生的生產線,應根據實際處置負荷,科學確定停產限產時間。重污染天氣期間,依法參加應急管控。確因保障重大項目建設的生產線,報市生態環境、工業和信息化部門批準。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

47.做好煙花爆竹禁限放管控

依據煙花爆竹禁限放管理規定,加強生產、運輸、儲存、銷售、燃放等全過程管控,規范煙花爆竹銷售網點管理,逐步擴大禁售、禁放范圍,落實縣級以上城市建成區禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。各縣(市、區)政府根據本行政區域的實際情況,逐步擴大禁止銷售、燃放煙花爆竹的范圍。

牽頭單位:市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市供銷社。

配合單位:市市場監督管理局、市城市管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(十一)打好市區北部礦區環境綜合整治戰役

按照“源頭治理、分步實施、標本兼治、全面提升”基本要求,深入推進北部礦區“散亂污”企業排查整治取締,重型貨運車輛及非道路移動機械更新改造,產煤、洗(?。┟浩笠得海ǘ眩┏?、矸石(山)周轉場、落地煤堆存場、煤礦風井出風口環境綜合整治,貨運道路提標改造,礦區綠化美化等工作,使北部礦區生產各個環節、生活各個領域大氣污染問題得到有效控制,北部礦區環境空氣質量顯著提升。

48.全面排查整治取締礦區內“散亂污”企業

對排查核實的“散亂污”企業,實施依法分類處置。對不符合產業政策準入、產業布局規劃、裝備技術水平落后、治理達標無望的企業,嚴格按照“兩斷三清”標準,實施斷水、斷電,清除原料、清除產品、清除設備,恢復地貌,并做好非法用地收儲工作;對符合整合條件的企業,按照發展規?;?,搬遷至工業園區實施升級改造;對符合產業政策準入、產業布局規劃、裝備技術水平先進、可望通過升級改造達到綠色環保引領企業標準的,嚴格按照綠色企業標準實施清潔生產改造,全面提升污染治理水平。2019年3月底前完成排查整治取締工作。

牽頭單位:市生態環境局、市工業信息化局。

配合單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局。

落實單位:新華區政府、衛東區政府、中國平煤神馬集團。

49.實施重型貨運車輛及非道路移動機械整治

2019年4月底前,完成所轄區域內所有企事業單位和個體運輸戶重型貨運車輛和非道路移動機械整治,重型貨運車輛燃油尾氣排放達到國五及以上標準,非道路移動機械燃油尾氣排放達到國三及以上標準。

牽頭單位:市生態環境局、市交通運輸局。

配合單位:市公安局、市市場監督管理局。

落實單位:新華區政府、衛東區政府、中國平煤神馬集團。

50.實施無組織排放工業企業深度治理

2019年6月30日前,完成所轄區域內無組織排放工業企業整治,生產工藝產塵點設置集氣罩安裝收塵除塵裝置,煙粉塵無可見外逸;粉狀、粒狀物料及燃料運輸采用密閉皮帶、密閉廊道、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式,汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩,并安裝除塵裝置;路面實施硬化,指定專人定時灑水保潔,出口處建設車輪和車身高效智能化清洗裝置;廠區內可見裸露土地全部硬化、綠化、美化;“因企制宜”在生產環節、裝卸環節、進出廠區口安裝視頻、空氣微站等監控設施;廠區內存儲的各類易產生粉塵的物料及燃料全部密閉,禁止露天存放。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局。

落實單位:新華區政府、衛東區政府、中國平煤神馬集團。

51.實施礦區道路升級改造

2019年6月30日前,完成所轄區域內主(次)道路提標改造。北部礦區所有貨運道路全部建設水泥或柏油路面,配套建設雨污收集系統,道路兩側植樹種草,建立長效道路清掃保潔工作機制,達到道路“以克論凈”標準。

牽頭單位:市交通運輸局。

落實單位:新華區政府、衛東區政府、中國平煤神馬集團。

52.提升綠化美化標準

2019年6月30日前,完成北部礦區裸露區域的硬化、綠化、美化。在不破壞原有地形地貌、自然生態環境基礎上,采取喬灌結合的方式對裸露區域全部因地制宜植樹種草,實施綠化工程或建設景觀設施。

牽頭單位:市林業局。

落實單位:新華區政府、衛東區政府、中國平煤神馬集團。

四、工作要求

(一)壓實工作責任

各縣(市、區)要結合本地空氣質量改善目標,組織制定2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案,逐條逐項細化落實措施,深化治理要求,明確任務清單,厘清工作責任,將各項任務逐項分解到有關部門、排污單位,切實落實屬地責任。市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位,依據職責分工,對本單位所承擔任務細化、量化,進一步嚴格措施,認真履行“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!鋇牟棵旁鶉?。各有關企業、單位要落實治污主體責任,設立環保專職機構,具體負責落實污染攻堅戰相關工作,搶抓機遇、積極主動,依法履行治污主體責任,確保治理到位、排放達標、管控及時。

各縣(市、區)政府要于2019年3月25日前將具體實施方案報市污染防治攻堅戰領導小組辦公室。

(二)加強執法監管

各級、各部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》規定的監管責任,各負其責、各司其職,重點查處污染防治設施缺失、污染防治設施不正常運行、不能穩定達標排放、工地非法施工、機動車非法上路、黑加油站非法經營、散煤非法銷售以及在線監控造假等問題,加強部門聯合執法和刑事司法銜接,形成嚴厲打擊大氣污染違法行為的高壓態勢。對責令停止生產的企業,有關部門應張貼封條,待整改到位通過驗收后,方可恢復生產,嚴禁“以停代改”。

市污染防治攻堅戰領導小組辦公室建立聯合暗訪檢查機制,定期組織市直有關部門,采取“一暗訪六公開”的方式,對重點區域、突出問題進行隨機暗訪,對發現問題公開曝光、公開約談、公開交辦、公開處理、公開承諾、公開整改,切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化治污責任落實。

(三)嚴格考核獎懲

按照《平頂山市污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發平頂山市環境空氣質量考核暫行辦法的通知》(平攻堅辦〔2019〕18號)要求,每月分別對新華區、衛東區、湛河區、城鄉一體化示范區和其他8個縣(市、區)空氣質量改善目標完成情況進行排名,按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,按月實行資金激勵和支償,督促各縣(市、區)嚴格落實大氣污染防治主體責任。以空氣質量改善程度、重點工作進展等為依據,對各縣(市、區)政府進行年度考核。年度考核不合格的縣(市、區),對其政府主要領導實施公開約談,并追究相關責任人責任。

市污染防治攻堅戰領導小組辦公室對照本方案所列各項目標任務,每月調度各縣(市、區)、市政府有關部門重點任務進展情況,及時通報目標任務完成情況。對重點工作進展緩慢的,實施通報批評、公開約談、專項督辦。

(四)強化服務指導

認真落實中央、省委和市委經濟工作會議精神,增強服務意識,堅決防止“一刀切”和處置措施簡單粗暴,積極幫助企業制定“一企一策”治理方案和應急減排方案,特別是對中小企業和產業集群,堅決杜絕一律關停、停而不治等現象。加強規劃整合,選典型、立標桿,推廣綠色轉型發展經驗。對納入城市建成區重污染工業企業搬遷改造、工業企業提標治理、無組織排放治理范圍的重點項目,各縣(市、區)要加大支持力度,在資金、融資等方面給予支持。各有關部門通過組織培訓、結對子、定點幫扶、派干部掛職鍛煉等方式,有針對性地解決基層部門存在的實際困難和問題,推進工作落實。

(五)注重宣傳引導

強化大氣污染防治攻堅戰宣傳,進一步加強與中央、省和市主要媒體及新媒體的溝通,充分發揮生態環境門戶網站、微信公眾號、微博及新媒體的作用,加大對新政策、新舉措、新成效的信息發布的力度,加強輿論引導,接受公眾監督。各縣(市、區)要在政府門戶網站顯著位置設立“大氣污染防治攻堅戰”專欄,積極宣傳平頂山市采取的主要措施,尤其要做好企業錯峰生產、燃煤鍋爐拆改、污染天氣管控、餐飲油煙治理等與公眾社會密切相關措施的解讀,公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱等,實施大氣污染有獎舉報,營造全民治污、科學治污、依法治污的濃厚氛圍。



平頂山市2019年水污染防治攻堅戰實施方案


為認真貫徹習近平總書記生態文明建設思想及《水利部印發關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》(水河湖〔2018〕243號)、《中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳?、《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發河南省2019年水污染防治攻堅戰實施方案的通知》(豫環攻堅辦〔2019〕31號)、《河南省住房和城鄉建設廳河南省生態環境廳關于印發河南省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(豫建城〔2019〕20號)等有關精神,深入實施《中共平頂山市委平頂山市人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳罰ㄆ椒ⅰ?018〕16號)、《平頂山市人民政府關于印發平頂山市環境污染防治攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)的通知》(平政〔2018〕27號)有關要求,持續做好水污染防治工作,進一步改善全市水環境質量,打好打贏2019年水污染防治攻堅戰,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大和國家、省、市生態環境?;ご蠡峋?,按照高質量發展要求,結合“四水同治”、河長制、改善農村人居環境等工作要求,以持續改善全市水生態環境質量為核心,以防控水環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,突出重點,標本兼治,實施水環境綜合治理,著力解決突出水環境問題,努力實現清水綠岸、魚翔淺底的美好愿景,讓人民群眾有更多幸福感、獲得感。

二、工作目標

2019年,全市地表水質量達到或優于Ⅲ類水質斷面比例總體達到66%以上,劣V類水質斷面比例控制在9.6%以下;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到97.7%以上;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

三、主要任務

(一)打好地表水環境質量改善攻堅戰

1.確保國控省控責任目標考核斷面水質穩定達標。有國控省控責任目標考核斷面的汝州市、舞鋼市、郟縣、魯山縣、葉縣要積極開展國控省控責任目標河(湖)流域水污染綜合整治。完善責任目標考核斷面市、縣、鄉、村四級“河湖長制”、明確責任人,“溯源”治理、“點”“面”結合,切實查清污染底數,徹底消除污染隱患,確保好水向好,確保國控省控考核責任目標考核斷面水質持續穩定達標。

牽頭單位:市生態環境局、市水利局。

配合單位:市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局。

落實單位:各縣(市、區)政府(管委會,下同)。

2.徹底整治不達標水體。2019年底前,舞鋼市、寶豐縣、魯山縣、葉縣分別完成八里河濕地工程、凈腸河濕地工程、將相河濕地工程、灰河濕地工程,并實施沿岸綜合整治,確??己慫逅試縟嶄納?,水質穩定達標,力爭消除劣V類水質。

牽頭單位:市水利局、市生態環境局。

配合單位:市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市林業局、市農業農村局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

3.治理“水臟”。按照要求,2019年5月底前完成全市河湖“清四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)專項整治任務。同時,各縣(市、區)要以河長制為平臺,加強部門分工合作,繼續下大力整治黑臭河、垃圾河,集中力量剿滅劣V類水體;要大力推行雨污分流,推進入河排污口規范化整治,統籌治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染等,強化污染源源頭嚴控、過程嚴管;因地制宜實施江河湖庫水系連通,促進水體流動和水量交換,恢復增加水體自凈能力。

牽頭單位:市水利局、市生態環境局、市農業農村局。

配合單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

4.整治入河排污口。各縣(市、區)按要求圍繞“查、測、溯、治”4項重點任務,進一步推進入河排污口排查整治工作。重點排查飲用水水源地?;で?、自然?;で?、城市建成區、產業聚集區及工礦企業的入河排污口,建立入河排污口信息臺賬,制定整治方案,完成污染負荷較重、排污量較大的入河排污口整治。同時,要強化入河排污口排查整治工作的組織協調,明確部門責任,形成部門合力,共同推進此項工作全面深入開展。

牽頭單位:市生態環境局、 市水利局。

配合單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

5.防治“水少”。合理確定沙河、北汝河、澧河、洪河主要控制斷面生態水量(流量),提出湖泊、水庫、地下水體水位控制要求,強化水資源配置,把用水指標落實到沙河、北汝河、洪河,科學調度河湖庫水量。加強河湖生態流量(水量)保障情況監督管理。嚴格河湖取用水管理,加強水資源論證,強化水資源消耗總量和強度指標控制,對達到和超過取用水總量控制指標的地區,實施取水許可區域限批。做好地下水超采區綜合治理,堅決遏制地下水過度開采,落實南水北調東中線一期工程受水區地下水壓開采要求,按照上級要求開展河湖地下水回補試點,加強地下水監測預警,防止出現新的地下水超采區。

牽頭單位:市水利局。

配合單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(二)打好城鎮污染治理攻堅戰

6.全面消除城市黑臭水體。持續開展城市黑臭水體整治環境?;ぷㄏ钚卸?,強化監督檢查。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”要求,持續推進城市黑臭水體治理,以城市建成區內河流、排水明溝、城市建成區邊緣、城中村內的坑塘等水體為重點,深入排查,發現一處、整治一處。2019年,城市建成區基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作,保持成效;首批實施百城建設提質工程的汝州市、舞鋼市、寶豐縣、郟縣城市建成區黑臭水體消除黑臭現象;其余縣城市建成區基本完成黑臭水體截污納管、排污口整治任務。并按要求填報全國城市黑臭水體整治監管平臺;對已完成整治任務的城市黑臭水體,建立長效監管機制,鞏固提升整治成果,達到長治久清,并按要求定期開展水質監測。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局。

配合單位:市生態環境局、市發改委、市水利局、市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

7.加快城鎮污水處理及配套管網建設。按照城鎮污水處理“提質增效”三年行動要求,繼續推進污水處理廠建設,新建污水處理廠必須達到或優于一級A標準,具備條件的縣級污水處理廠全部建設尾水人工濕地。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板,推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,新建城區管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流;城中村、老舊城區和城鄉結合部,要加快管網改造,盡快實現城區污水處理配套管網全覆蓋、全收集、全處理。2019年底,市區和縣城市建成區污水處理率分別達到95.7%以上和89.5%以上;污泥無害化處理率達到90%以上;各城鎮污水處理廠化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)污染物消減量比2018年提高10%以上。同時,應加強城市高層建筑基礎開挖地下水外排管理力度,嚴禁地下水排入城市污水管網,影響管網進水水質。

嚴格城市規劃藍線管理,加快推進海綿城市建設,最大限度地減少城市開發建設對生態環境影響。加強再生水利用設施建設,提高再生水利用率。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑,應按規定建設建筑中水設施。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局。

配合單位:市發改委、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局、市水利局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(三)打好水源地?;すゼ嵴揭?/span>

8.持續做好縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治任務。各縣(市、區)政府要建立健全水源地日常監管制度,對2018年已完成整治的環境問題進一步核查,確保高標準整治到位,防止死灰復燃; 2019年4月底前,完成全市鄉鎮以上集中式飲用水水源地規范化建設評估工作,力爭相關飲用水水源地評估分達到95分以上;2019年6月底前,舞鋼市、寶豐縣完成田崗水庫、龍興寺水庫飲用水水源?;せ肪澄侍庾ㄏ鈁墓ぷ?;要持續對縣級以上地表水型飲用水水源地環境問題進行深入排查,發現一處、整治一處。 2019年11月底前,各縣(市、區)完成地下水型集中式飲用水水源?;で鼙摺八礎鋇韃榧跋低掣鹿ぷ?。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市水利局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

9.開展千噸(供水規模)或萬人(供水人口)以上飲用水水源地排查整治工作。加強鄉鎮以下農村飲用水水源地?;すぷ???谷展┧?000噸或供水人口在1萬人以上的所有飲用水水源地(包括地下水型和地表水型飲用水水源地)“劃、立、治”工作。摸清飲用水水源地數量;組織劃定飲用水水源?;で?,對已劃定?;で枰髡?,進行依法調整;設立?;で綾杲繾熬頸曛?;認真排查?;で詰幕肪澄侍?,并按“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則推進整治。力爭2019年11月底前完成飲用水水源?;で拔侍馀挪楣ぷ?,并上報飲用水水源地基本信息、問題清單、整改方案和整治進展情況。

牽頭單位:市生態環境局、市水利局。

配合單位:市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

10.保障“一渠清水永續北送”。強化南水北調中線工程總干渠(平頂山段)水環境風險防控。實施水質實時動態檢測,落實日常巡查、工程監管、污染聯防、應急處置等制度,確保輸水干渠(平頂山段)水質安全;2019年基本完成南水北調中線工程總干渠(平頂山段)兩側飲用水水源?;で謀曄?、標志和界牌安裝工作。

持續開展南水北調中線工程總干渠(平頂山段)兩側飲用水水源?;で段詰墓ひ燈笠?、畜禽養殖等水污染風險源的排查整治工作,2019年底完成已排查發現的水污染風險源整治任務,并持續開展排查整治活動,發現一處、整治一處。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市水利局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局。

落實單位:寶豐縣政府、郟縣政府、魯山縣政府、葉縣政府。

11.加強飲用水安全管理。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,各縣(市、區)和市政府有關部門至少每季度向社會公開1次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。做好備用水源或應急水源日常管理,防止水質下降。

牽頭單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市衛生健康委員會。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(四)打好農業農村污染治理攻堅戰

12.治理農村污水。整縣推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。2019年6月底前,以縣級行政區域為單元完成農村污水處理專項規劃編制工作,報市住房和城鄉建設部門進行規劃技術把關。各縣(市、區)因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,提高農村污水綜合利用效率。同時,要加快已建成農村污水處理設施的監督管理,建立工作責任制,明確管護責任人和管護責任,確保已建成污水處理設施正常運行。

牽頭單位:市農業農村局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局。

配合單位:市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

13.防控農村改廁后糞污污染。農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅決防止污染公共水體。改廁后,污水能進入管網及處理設施的,必須全收集、全處理并達標排放;不能進入污水處理設施的,應采取定期抽運等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產生的糞污。

牽頭單位:市農業農村局。

配合單位:市衛生健康委員會、市住房和城鄉建設局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

14.推進畜禽養殖糞污資源化利用。現有規?;笄菅吵。ㄐ∏┮涮捉ㄉ櫨胙徹婺O嗍室說姆啾鬮鬯郎酪緦髦嬪枋?,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施?;忌⒀薌敵行笄莘啾鬮鬯只占?、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體,排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。2019年,全市規?;笄菅吵》轡凵枋┡涮茁?1%以上,大型規模畜禽養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到78%以上。

牽頭單位:市農業農村局。

配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(五)統籌推進其他各項水污染防治工作

15.加快淘汰落后產能。根據國家、省有關淘汰落后產能精神和要求,2019年3月底前,制訂實施平頂山市淘汰落后產能工作方案,并向社會公開。綜合運用法律法規、產業政策和經濟手段,以鋼鐵、有色金屬、造紙、化工等行業為重點全面核查。凡是能耗、環保、安全、技術達不到標準、生產不合格產品和淘汰類產能均為落后產能,依法依規嚴格關停退出。

牽頭單位:市工業和信息化局。

配合單位:市發改委、市生態環境局、市應急管理局、市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

16.嚴格環境準入。對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評,嚴格項目環境準入,嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。

牽頭單位:市發改委、市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水利局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

17.全面推進企業清潔生產。加強造紙、焦化、農副食品加工、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業重點企業強制性清潔生產審核。全面推進清潔生產改造或清潔化改造。推動規模以上涉水企業按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄,開展自愿性清潔生產審核。

牽頭單位:市生態環境局、市工業和信息化局。

配合單位:市發改委、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

18.開展交通運輸業水污染防治。持續完善高速公路服務區污水、垃圾收集處理和利用設施建設,加強高速公路服務區污水處理站運營管理,確保污水達標排放;船舶應當按照國家有關規定配置相應的防污設備和器材、按照國家和省、市有關規定及標準建設船舶污染物接收、轉運及處置設施,建立健全船舶污染物接收、轉運、處置監管制度,加強內河船舶污染控制,防止水運污染。

牽頭單位:市交通運輸局。

配合單位:市住房和城鄉建設局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

19.節約?;に試?。嚴格重點監控用水單位臺賬監管,建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄,加快節水產業發展。2019年底,全市節水灌溉面積達到123萬畝左右,農田灌溉水有效利用系數達到0.61以上,全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降27%以上、20.8%以上。推進實施全市地下水利用與?;す婊?、地下水超采區治理規劃及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。

牽頭單位:市水利局。

配合單位:市發改委、市工業和信息化局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

20.實現地表水斷面水質自動監測全覆蓋。進一步完善水質監測站點設置,提高自動監測能力,強化監測數據質量保證,確保監測數據真實、客觀、準確。全市完成具備建站條件的縣級水質自動站建設任務,并實現數據聯網、數據共享。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

21.全面完成地下油罐改造任務。各縣(市、區)要進一步強化工作措施,加快工作進度,全面完成加油站地下油罐雙層罐或防滲池改造任務,并進行防滲漏監測,防止地下水污染。    

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市商務局、中石化平頂山石油分公司、中石油平頂山銷售分公司。

落實單位:各縣(市、區)政府。

四、工作要求

(一)強化責任落實

各縣(市、區)要結合本地年度水環境質量改善目標,組織制定實施2019年水污染防治攻堅戰工作實施方案,并于2019年3月31日前報市污染防治攻堅戰領導小組辦公室。進一步厘清工作責任,細化各項措施,強化治理要求,確定資金來源,明確完成時限,切實抓好落實;市污染防治攻堅戰領導小組辦公室相關成員單位要依據職責分工,對本單位所牽頭的工作任務,進一步細化、量化,制定具體的年度推進方案,督促本系統確保完成年度目標任務,并將年度推進方案于2019年3月31日前報市污染防治攻堅戰領導小組辦公室。

(二)嚴格督查督辦

市污染防治攻堅戰領導小組辦公室將組織對各縣(市、區)2019年水污染防治攻堅工作開展情況進行嚴格的督察督辦,視情況將分別采取致函、曝光、約談和提請問責等措施,強力推動各項工作任務的落實。

(三)促進全民治污

各縣(市、區)要在本地媒體上宣傳水污染防治攻堅工作進展情況、取得的成效,及時按規定發布水環境有關信息,積極宣傳《中華人民共和國水污染防治法》,開展普法活動,暢通投訴舉報渠道,實行有獎舉報,動員全民參與,努力構建全民治污的濃厚氛圍。


附件:

1.2019年平頂山市水污染防治攻堅戰地表水環境質量目標.docx

2.2019年平頂山市城市黑臭水體清單.docx

3.2019年平頂山市城鎮污水處理及管網工程項目.docx

4.2019年平頂山市生態濕地建設項目.docx

5.2019年平頂山市河道綜合整治工程項目清單.docx

6.入河排污口整治清單.docx

7.農村生活污水治理專項規劃編制清單.docx



平頂山市2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案

   

2019年是貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》的第一年,按照《中共平頂山市委平頂山市人民政府關于全面加強生態環境?;ぜ峋齟蠔夢廴痙樂喂ゼ嵴降氖凳┮餳?平發〔2018〕16號)、《平頂山市人民政府關于印發平頂山市環境污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018—2020年)的通知》(平政〔2018〕27號)部署,為確保完成《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)、《河南省人民政府關于印發河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)、《平頂山市人民政府關于印發平頂山市土壤污染防治工作方案的通知》(平政〔2018〕3號)、《河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發河南省2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案的通知》(豫環攻堅辦〔2019〕32號)明確的工作任務,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境?;ご蠡嵋?,根據市委、市政府的決策部署,以深入貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》為主線,堅持“預防為主、?;び畔?、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則,按照“履行新職能、全面建體系、持續打基礎、著力控風險”的思路,強化工作指導,推進制度創新,完善各類保障,全面提升土壤環境管理水平,高質量完成年度目標任務,為讓人民群眾“吃得放心、住得安心”提供環境保障。

二、工作目標

全市土壤環境質量總體穩定,農用地土壤環境質量保持良好,土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險得到基本控制。

農用地安全利用。完成20%受污染耕地安全利用面積任務,累計完成34.2%受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務,累計完成11.9%受污染耕地土壤治理與修復面積任務。

建設用地管理。嚴格污染地塊準入管理,加強騰退土地污染風險管控和治理修復,污染地塊安全利用率達到100%。

重金屬污染物減排。重點行業重點重金屬污染物排放量實現零增長。

三、工作任務

(一)深化土壤污染狀況詳查

1.農用地土壤污染狀況詳查

運用省農用地土壤污染狀況詳查成果,啟動構建平頂山市土壤環境質量“一張圖”,為土壤環境管理提供信息支撐。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局。

2.重點行業企業用地調查

(1)開展調查企業信息采集。進一步核實調查對象,通過收集分析資料、現場踏勘,獲取地塊相關信息;市級、專業機構全程做好質控工作,完成調查對象信息入庫;分析企業地塊的相對風險水平,確定地塊關注度,形成初步采樣分析地塊名單。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局、市統計局、市市場監督管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府(管委會,下同)。

(2)開展重點行業企業用地土壤采樣調查與樣品分析測試工作。市生態環境部門組織實施初步采樣調查與樣品分析測試;受委托的專業機構、監測實驗室、縣級生態環境部門和相關企業配合共同完成。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(二)推進農用地分類管理

3.推進農用地土壤環境質量類別劃分

啟動實施分類管理,舞鋼市、寶豐縣、魯山縣和葉縣完成劃分工作,其他縣(市、區)啟動劃分工作。

牽頭單位:市農業農村局。

配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

4.加強對優先?;だ喔氐謀;?/span>

將符合條件的優先?;だ喔鼗讕沒九┨?,實行嚴格?;?。除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設活動不得占用優先?;だ喔?;高標準農田建設項目向優先?;だ喔丶械厙閾?;農村土地流轉受讓方要履行土壤?;ぴ鶉?,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先?;だ喔孛婊跎倩蟯寥闌肪持柿肯陸檔南兀ㄊ?、區),開展預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施,確保優先?;だ喔孛婊患跎?、土壤環境質量不下降。

牽頭單位:市自然資源和規劃局。

配合單位:市農業農村局、市發改委、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

5.積極推進受污染耕地安全利用

各縣(市、區)要根據土壤污染現狀、歷史資料、詳查結果和農產品質量情況,結合本地主要作物品種和種植習慣,對受污染耕地采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。2019年12月底前,有關縣(市、區)完成年度受污染耕地安全利用任務(具體任務指標另行下達)。

牽頭單位:市農業農村局。

配合單位:市生態環境局、市財政局、市自然資源和規劃局、市科技局、市糧食和物資儲備局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

6.穩妥開展受污染耕地治理與修復

有關縣(市、區)要以保障主要農產品質量安全為核心,以安全利用類耕地為重點,開展受污染耕地治理與修復。2019年12月底前,完成年度受污染耕地治理與修復任務(具體任務指標另行下達)。

牽頭單位:市農業農村局。

配合單位:市財政局、市自然資源和規劃局、市科技局、市生態環境局、市糧食和物資儲備局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

7.依法開展種植結構調整或退耕還林還草

有關縣(市、區)要加強對嚴格管控類耕地用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域。市農業農村部門結合土壤污染狀況詳查結果,提出需要種植結構調整或退耕還林還草的嚴格管控類耕地的區域、范圍、面積、種類等,會同市自然資源和規劃、林業、發展改革、財政、生態環境部門上報平頂山市退耕還林需求,并依據批復情況,結合耕地污染風險管控需要,做好嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草工作。2019年12月底前,完成年度嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草任務(具體任務指標另行下達)。

牽頭單位:市農業農村局。

配合單位:市自然資源和規劃局、市發改委、市財政局、市生態環境局、市林業局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(三)強化建設用地準入管理

8.建立土壤污染風險管控和修復名錄

圍繞城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造、城市建成區內重污染企業搬遷改造、淘汰落后產能等工作,動態更新疑似污染地塊名單。疑似污染地塊土地使用權人要開展污染狀況調查,市生態環境部門會同市自然資源和規劃部門對調查報告組織評審,建立污染地塊名錄,結果向社會公開,接受社會監督。

對列入污染地塊名錄的地塊,土壤污染責任人、土地使用權人應當在污染地塊土壤環境詳細調查的基礎上開展風險評估,編制風險評估報告,報市生態環境、自然資源和規劃部門,由市相關部門報上級部門對風險評估報告組織評審,根據評審結果,建立土壤污染風險管控和修復名錄,名錄向社會公開,并適時更新。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市自然資源和規劃局。

9.實施污染地塊聯動監管

生態環境、自然資源和規劃部門實施污染地塊信息共享、聯動監管。自然資源和規劃部門將建設用地土壤環境管理要求納入國土空間規劃和供地管理。自然資源和規劃部門在編制國土空間總體規劃和制訂修訂控制性詳細規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途,確保疑似污染地塊或污染地塊再開發利用符合相關空間規劃用途的土壤環境質量要求。自然資源和規劃部門在開展土地征收、收回、收購等工作時,應查詢全國污染地塊土壤管理信息系統,對涉及疑似污染地塊或污染地塊的,應記錄信息查詢日期和地塊土壤環境質量狀況結果,并征求同級生態環境部門意見;對于未按照規定開展相關活動的地塊,不得辦理土地收回、儲備。

牽頭單位:市自然資源和規劃局。

配合單位:市生態環境局。

10.加強暫不開發利用污染地塊環境風險管控

對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在縣(市、區)生態環境部門制定污染地塊風險管控年度計劃,配合有關部門提出劃定管控區域的建議,報本級政府批準后設立標識、發布公告,并組織開展土壤、地表水、地下水、環境空氣質量監測,督促相關責任主體編制并實施環境風險管控方案,實施情況要于2019年11月底前向市生態環境、自然資源和規劃部門報備。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市自然資源和規劃局。

(四)分類實施土壤污染源頭管控

11.加強涉重金屬行業污染防治

(1)嚴格管控重金屬排放量。嚴格執行涉重金屬企業環境準入要求,持續實施排放“等量置換”或“減量置換”,實現全市排放總量零增長。以涉重金屬重點行業企業全口徑清單為基礎,實施重金屬污染物排放總量控制。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市發改委、市工業和信息化局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治。對全市耕地土壤、農產品有關區域和涉重金屬污染源進一步篩查,補充更新整治清單。2019年3月底前,制定年度涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作方案;采取掛單列條、掛賬銷號等辦法,組織實施整治,2019年11月底前完成全市60%以上整治任務。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市財政局、市農業農村局、市糧食和物資儲備局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(3)落實清潔生產審核制度。依法開展每五年1次的強制性清潔生產審核,加大違規行為處罰力度,確保重金屬污染防控重點行業企業清潔生產審核率達到100%。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市發改委、市工業和信息化局。

(4)加強涉鉛鋅礦采選冶煉企業運輸環節監管。對涉鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業,加強采選、運輸、堆存等環節監管,嚴防因礦石遺灑、碾壓導致重金屬污染情況發生。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市工業和信息化局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

12.加強企業拆除活動監管

各縣(市、區)要加強對有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險化學品生產、儲存、使用等行業企業拆除活動的環境監管,督促企業按照《企業拆除活動污染防治技術規定(試行)》(環保部公告2017年第78號)要求,制定方案、應急預案,報所在地縣級生態環境、工業和信息化部門備案,并按照方案要求組織實施,防范環境風險。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局、市城市管理局、市應急管理局、市住房和城鄉建設局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

13.推進固體廢物處理處置及綜合利用

(1)固體廢物資源化利用。推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗工業固體廢物綜合利用工作。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市工業和信息化局、市應急管理局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)按照省發展改革委等5部門《關于印發河南省靜脈產業園建設三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(豫發改環資〔2018〕723號)要求,推進靜脈產業園建設。

牽頭單位:市發改委。

配合單位:市工業和信息化局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(3)工業固體廢物堆存場所整治。根據全市固體廢物堆存場所排查情況,對照工業固體廢物堆存場所整治清單,督促責任主體按照整治方案要求,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,2019年11月底前,完成整治任務并通過驗收。對責任主體滅失的,由縣級政府負責組織實施。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市工業和信息化局、市發改委、市應急管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(4)危險廢物監管。完成危險廢物處置能力調查評估,推進危險廢物處置設施建設。對已排查出的非法堆存、填埋危險廢物情況開展整治,2019年12月15日前上報整治情況;繼續強化其他省轄市危險廢物轉入管控,加強醫療廢物環境監管,因地制宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處理處置;依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置行為。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市衛生健康委員會、市公安局、市交通運輸局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

14.加強農業農村污染治理

(1)推進節肥節藥行動。調整農業投入結構,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,強化病蟲害統防統治和綠色防控,落實農業投入品減量使用制度。2019年底前,主要農作物化肥使用量增長率控制在0.4%以下,農藥有效利用率達到39.3%以上,努力實現化肥農藥負增長。

牽頭單位:市農業農村局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)加強農業生產廢棄物資源化利用。推廣使用加厚地膜,開展可降解地膜試驗,探索建立農膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制;推廣正陽縣農藥包裝廢棄物回收處理示范試點經驗。

牽頭單位:市農業農村局。

配合單位:市生態環境局、市市場監督管理局、市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(3)推進農村人居環境整治。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗,推進行政村環境整治全覆蓋,改善農村人居環境。2019年內全市完成省定村莊農村環境整治任務。

牽頭單位:市農業農村局。

配合單位:市住房和城鄉建設局、市財政局、市水利局、市生態環境局、市交通運輸局、市林業局、市科技局、市衛生健康委員會。

落實單位:各縣(市、區)政府。

15.加強尾礦庫監管

(1)強化尾礦庫安全監管。尾礦庫企業要落實尾礦庫安全風險防范的主體責任,強化尾礦庫日常特別是汛期監管,切實提高尾礦庫安全管理水平,消除尾礦庫安全隱患。

牽頭單位:市應急管理局。

配合單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)加強尾礦庫輻射安全監管。動態更新伴生放射性尾礦庫名單,并向社會公開。伴生放射性尾礦庫有關企業要將輻射風險納入突發環境事故應急預案,每年開展土壤輻射環境自行監測,結果向社會公開,同時報市生態環境部門備案。

牽頭單位:市生態環境局。

16.加強生活污染源管控

(1)推進生活垃圾分類。郟縣和葉縣全面完成農村生活垃圾治理省級達標驗收任務。加快實施汝州市農村生活垃圾分類試點建設,2019年農村生活垃圾分類覆蓋汝州市所有鄉鎮和80%以上的行政村。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局。

配合單位:市發改委、市農業農村局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)推進城市生活垃圾處理和收運設施建設。按照《河南省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》,加快推進城市垃圾焚燒處理設施建設??鉤鞘猩罾盥癯≌?,嚴格規范生活垃圾處理設施運行管理,推進建筑垃圾資源化利用。加強污泥處理處置設施建設,市級和縣城污泥無害化處理率分別達到80%以上和60%以上,禁止重金屬等污染物超標的污泥進入耕地。

牽頭單位:市住房和城鄉建設局。

配合單位:市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市財政局、市城市管理局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(3)加強含重金屬廢物的收運與處理管理。建立全市生活垃圾中含重金屬廢物包括廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等的收集貯存網絡。

牽頭單位:市城市管理局、市住房和城鄉建設局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(4)對從生活垃圾中分類收集的含重金屬廢物,應由有處理資質的企業安全處置。

牽頭單位:市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(5)整治垃圾填埋?。ǖ悖?。加大對全市非正規垃圾堆放點的清理整治力度, 2019年12月底前清理整治完成1個非正規垃圾堆放點。

牽頭單位:市城市管理局、市住房和城鄉建設局。

配合單位:市生態環境局、市農業農村局、市水利局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

17.積極推進礦山生態環境恢復治理和綠色礦山建設

加強綠色礦山發展示范區建設,力爭2019年內建成5座綠色礦山。

牽頭單位:市自然資源和規劃局。

配合單位:市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(五)推進試點示范工作

18.推進土壤污染防治試點項目

要加大對省級土壤污染防治試點項目的投入力度,統籌好試點任務與年度目標任務,確保取得突破性進展。

牽頭單位:市農業農村局、市生態環境局。

配合單位:市自然資源和規劃局、市財政局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(六)建立健全土壤環境監測體系

19.健全土壤環境監測體系

(1)以土壤環境監測國控點位為基礎,完善市控基礎點位和風險點位布設。加強土壤環境監測體系建設,增加人財物投入,提高市、縣兩級土壤環境監測能力,完善落實土壤例行監測、土壤與可食用農產品協同監測、大型灌區、50%以上重點中型灌區水質和林(園)地可食用林產品定期監測等制度。

牽頭單位:市生態環境局。

配合單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局、市水利局、市財政局、市林業局。

落實單位:各縣(市、區)政府。

(2)強化工礦企業環境監測。持續開展土壤環境重點監管企業周邊環境和企業自行監測,土壤環境重點監管企業應按照國家規定的技術規范和行業標準開展自行監測,結果向社會公開。市、縣兩級生態環境部門每年要對土壤環境重點監管企業和工業園區周邊土壤和地下水開展1次環境監測;對污染治理設施運行情況開展檢查,確保污染治理設施正常運行。

牽頭單位:市生態環境局。

四、工作要求

(一)細化分解任務。各縣(市、區)要結合本地總體目標任務,建立工作清單和臺賬,將各項任務逐項細化分解到有關部門。市污染防治攻堅戰領導小組相關成員單位依據職責分工,細化、量化工作任務。各縣(市、區)要于2019年3月 25日前將本地2019年土壤污染防治攻堅戰實施方案報市污染防治攻堅戰領導小組辦公室;市污染防治攻堅戰領導小組相關成員單位要于2019年3月31日前,將部門年度工作方案(含具體工作臺賬)報市污染防治攻堅戰領導小組辦公室。

(二)嚴格執法監管。依據《中華人民共和國土壤污染防治法》進一步強化部門監管。通過信息公開、完善參與程序、征求公眾意見、受理公眾舉報、提起公益訴訟等,鼓勵支持公眾參與到土壤污染防治中來,形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。加大土壤污染違法行為打擊力度,曝光一批違法案件,落實企業主體責任,強化污染者責任。

(三)加強各類保障。鼓勵各縣(市、區)政府出臺激勵政策,開展先行先試,探索推出一批急用急需的制度創新成果。分類別完善土壤污染防治專家庫。加大土壤污染防治資金投入,統籌用好各級土壤污染防治專項資金,以項目為抓手推進重點工作落實。

(四)嚴格考核獎懲。嚴格目標考核,市污染防治攻堅戰領導小組辦公室不定期調度各縣(市、區)、市政府有關部門重點任務進展情況,及時通報目標任務完成情況。對重點工作進展緩慢的,酌情開展通報批評、公開約談、專項督察等,確保年度目標任務完成。


規范性文件“三統一”編號:HNDC—2019—ZF001




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